Rapport D’E. I. E

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OP/BP 7.50 On the projects related to international water courses

The riverine states of the Senegal River made the agreement decades ago to create the Organisation pour la Mise en Valeur du fleuve Sénégal (OMVS), not only to decide on the different usages of the river, but also to combine their efforts in creating the legal and financial framework for optimizing the river basin’s potential.

By mediation amongst the different entities of the OMVS, especially thanks to the recently edited charter, the different usages of the Senegal River have been defined in a mutual agreement between the member states, which are also the riverine states.

The project will not impede any other usages of the river, nor the river’s navigability, which is naturally interrupted by the configuration of the topography at the falls.

The project will function within the framework of the decision by the states to intensify hydroelectric production and is a continuation of the program from which the dams at Manantali and Diama originate.
Social and Environmental Management Plan costs
The budget required for the implementation of the mitigation measures included in the Social and Environmental Management Plan are summarized as follows :

Compensation/mitigation measures for Economy, Soil development

214.710.000 F Cfa

Compensation/mitigation measures for Health

33.000.000 F Cfa

Compensation/mitigation measures for natural and physical Environment

95.200.000 F Cfa

Compensation/mitigation measures capacities strengthening

136.000.000 F Cfa


478.910.000 F CFA

Specific results of the impact study

A synthesis of the key findings of the mission are presented below, by taking as an entry point the current state of the receiving environments, and imposing the predicted impacts of the project thereon.


    1. Health

      1. Reference state

Malaria, bilharzia and gastro-intestinal disorders (infectious diarrhoea) are the prevalent diseases in the project zone, in the villages of Bangassi and Lontou. These disorders are the result of the socio-sanitary conditions of the inhabitants, and the water-related diseases are linked to the presence of the Senegal River and its water level.

The prevalence rate of these disorders is not unusual, the percentages encountered being the same as for the region as a whole.

      1. Impacts:

The health impacts of the project are linked to the potential to create favorable conditions for the development of sexually transmitted diseases (STDs), including HIV-AIDS. During the three years of the construction phase especially, the social dynamics engendered by influx of outsiders (laborers) are expected to result in a rise in the prevalence rate of STDs.

The number of people exposed to bilharzia and to diarrhoea could rise, because construction of the new canal will force the communities to use the main river directly, in the slow-moving pool above the falls.

The population of Bangassi is less affected by bilharzia than that of Lontou, because the former use the present canal, which has a faster velocity and is therefore less suitable for the growth of the bilharzia host.

The new canal could also present safety risks to the riverine villages, due to the very high volumes of water which will pass down it.

The extent of the impacts is primarily local, but will indirectly have regional repercussions, because distant workers will leave the site after completion of the works to return home. They are thus potential vectors of water-related diseases, STDs and HIV-AIDS contracted in the project zone.

Following the contracted diseases the impacts are reversible (bilharzia, STD) or irreversible (AIDS).

      1. Measures for mitigation

The measures for mitigation of the health-related problems consist in combining, i) sanitary information and education of people (IEC) among other HIV.AIDS information campaigns and free availability of condoms for workers, ii) the construction of infrastructure for village water supply and sanitation, for hygiene and ablutions, the construction of zones for swimming and washing alongside the pool, upstream of the village. On the other hand, the planned canal for water supply will have to be made safe by means of appropriate protection measures.

Bilharzias occurrence will be monitored and if necessary mass treatment with Praziquantel will be carried out to reduce the wormload of the Schistosoma worms, the cause of bilharzia, to improve the health situation of the local population.

    1. Socio-economic

      1. Reference state

Agriculture, comprising cropping and fishing, is the main activity in the study zone. Agricultural exploitation remains traditional, oriented towards food-producing rain-fed agriculture (millet, sorghum, maize, and peanuts), familial extensive breeding and fishing in the Senegal River. These activities are completed with vegetable gardens and fruit trees on the banks of the Senegal River and its tributaries.

The study area is traversed by the road Kayes-Diamou-Bafoulabé, which is in a very bad condition over the entire distance. This road is presently the only access road to the site. This road network becomes impassable during the raining season.
The railway line Dakar-Bamako, which traverses the range of Kayes (administrative division), passes about 4 km south of Felou, without connection to the nearby villages. Currently the state of the railway line, the stations and siding and the rolling stock are old and are almost uncompetitive.

River transport along the Senegal River occupies an important niche in the region’s transport network and economy, but the rapids of Felou form an impassable obstacle.

The villages of Lontou, Bangassy and Medina have been supplied with electricity since 2002 from the mini-hydropower station of Felou, installed in the early 1920’s and rehabilitated by 1992.

Until the start of the services at Manantali, the plant at Felou exclusively supplied the town of Kayes.

      1. Impacts:

  1. Positive impacts

    1. Increase of the hydro-electrical production to on average 325 GWh/year, which totally substitutes for thermal generation, which has a higher cost and a higher production of greenhouse gasses (gain of 200.00 equivalent Tons CO2/year)

    1. Reduction of the dependency of the OMVS-countries on the supply of petroleum products for the generation of electrical energy.

    1. National economies: reduction in the demand for foreign exchange, since thermal generation necessitates the continuous import of oil payable in foreign currency.

The impacts A1, A2 and A3 are of an international, regional scale (3 countries of the OMVS).

    1. Local economy: (region of Kayes & Felou): contribution of the project to the socio-economic development of the villages close to the site (especially Lontou, Bangassy and Medina) and the town of Kayes, in the creation of jobs, the increase in demand for consumer products, the development of activities adjunct to the construction site: accommodation, restaurants, business and transport.

  1. Negative impacts

B.1. Loss of agricultural terrain

i) Vegetable gardens due to the works on the new canal (very small area); ii) orchards (mangos and bananas) and small vegetable gardens, established on the banks in the zone of excavation of the canal intake structure (area of a few ha).

Compensation measures

- Compensation of the owners for crop losses following the Malian regulations and the World Bank OP/BP 4.12 and the procedures described in the RAP

- Assistance with the establishment of new orchards if the terrain is available (supply of plants and subsidiary input locations).

B.2. Rupture of the energy supply

Of the villages of Lontou, Bangassy and Medina, by disassembly of the mini-power plant currently generating electricity at Felou.

Mitigation measures

The supply of energy for covering the basic needs of the villages implies action to be taken by the OMVS:

  • Either the primary integration of these villages in the program of rural electrification foreseen by the GEF project,

  • Or the connection with the Félou power plant, which will provide a reserve electrical supply to the affected villages.

B.3. Inaccessibility of the old canal for water supply and domestic use

The dimensions of the new canal for water supply (width 28m, depth 10m), and the flow and the speed of the water in the canal will not be compatible with the present uses of the existing canal (bodily care, washing, drinking). For the safety of all current users, the new canal will have to be kept out of reach of people and animals.

Mitigation measures

Installation of a well for water supply at Lontou/Bangassy

Installation of washing and swimming facilities by putting concrete near the new piers to be constructed.

B.4. Aggravation of the cereal deficit of the project zone/region of Kayes

The establishment of workers on the construction site and the probable arrival of immigrants, attracted by jobs and income generating opportunities in the project area, will increase the demand for basic foodstuffs, which will in turn aggravate the chronic cereal deficit of the sub-region.

Mitigation measures

Support for agricultural activities in the zone of Felou. The Contractor should bring food from further away to the site and sell the goods to the workforce in a cooperative. The food scarcity for local people should also be monitored.

B.5. Increase of the price of the food and of primary products

The additional demand for food products, in a situation of chronic deficit, will cause a significant increase in the price of staple foodstuffs, which may become unaffordable for local inhabitants.

Mitigation measures

Assistance in agricultural intensification in the project area (diffusion of improved agricultural practices). Price increases for basic items will be monitored.

B.6. Social nuisances

The arrival of paid workers from elsewhere in the rural zone of Lontou-Bangassy could provoke social conflict with the local population (land, community, and cultural conflicts).

Mitigation measures

  • Maximize recruitment of local manpower (contractual clause of the selected contractor).

  • IEC targeted at local populations.

  • Develop a code of good conduct for the personnel as part of the conditions of contract.

  • Updating the plans for the development of the villages of Lontou/Bangassy, Medina etc., with an infrastructure development plan for these villages.

B.7. Loss of harvest

The access of trucks and construction plant to the excavation zone for the canal intake structure near to Lontou will cause the destruction of orchards and vegetable gardens presently occupying the land between the road and the bank of the river.

Compensation measures

  • Compensation of the owners for lost crops, according to Malian regulations and World Bank OP/BP 4.12 and the procedures described in the RAP (cf. higher).

  • Help with replanting and/or rejuvenating the orchards (supply of plants and subsidiary input locations).

B.8. Restriction of access to the river for the people of Bangassi and Lontou during a part of the working phase

Compensation measures

  • Installation of provisional access (during the working phase), situated upstream of the village.

  • Installation of infrastructure to accommodate the three major uses of the old canal, namely a pier, wash-house, and drinking troughs for animals.


    1. Physical environment

      1. Water

Reference state

As for all watercourses of the region, the hydrology of the Senegal River at Felou is dependent on the seasonal character of the rains (strong floods during the rainy season and dramatically reduced flows during the dry season).

The start of dam operations at Manantali in 2001 has permitted a notable regulation of flow and the levels of water in downstream reaches of the Senegal River. The volume and duration of floods are reduced, while the dry season minimum flow has increased by orders of magnitude.

Water quality is generally good, and is on the one hand affected by flooding periods when the suspended solid loads are elevated, and on the other hand (but to a lesser extent) by the transport and deposition of erosion products from the fields, and by household garbage in the village of Lontou adjacent the river immediately above the falls.

The hydrogeology of the area around Lontou indicates that the ground water is of relatively good quality. Infiltration on the site is almost zero. The permeability is weak due to the plateau of sandstone. The contamination of ground water by infiltration is also minimal.


There will be no impact on the overall flow of the Senegal river (the water volume which arrives in the reach upstream is returned to the reach downstream of the power station), but there will be seasonal impacts on the flow over the short stretch of river (the falls) between the canal intake and outlet structures (about 0.5 km of river).

The upstream and downstream water levels will not be affected by the project.

  • Construction phase

  • Water quality will be reduced due to increased turbidity associated with the entraining of sediments during construction within the river channel. This impact is reversible, moderate and local.

  • Operational phase

  • Reduction of the flow over the falls during the dry season (March, April, May, June and maybe July), due to the large proportion of river flow which would be diverted through the turbines;

  • The coincidence of this impact with the tourist season in March and July.

The scenic and thus tourist appeal of the falls could be affected.

Mitigation measures

The mitigation actions and measures essentially focus on:

  • Construction phase

  • Regular control of the water quality downstream of the falls

  • Operational phase

  • Detailed modeling of operating conditions and optimization of energy generation against ecological and scenic imperatives for the Felou falls (a 5 cm depth of flow over the weir’s sill has been proposed in this report, but this needs to be tested rigorously)

  • Secure the population and the animals against falling into and drowning in the new canal;

  • the preservation of the water quality in the stream and in the new canal (actions and measures against erosion, of decontamination and of hygiene in the village of Lontou);

  • .

      1. Soil, topography, and geology

Reference state

The topography is almost flat in the zone of the site. There is very little soil due to an outcrop of the mother rock which occurs as a rocky massif.

The construction of the powerhouse and excavation of the canal will take place on the rocky massif.

The routes of the road and pylons are situated partially on the rocky massif and, where not, will pass through hills with low slopes as well as through the bottom of shallow valleys.


No significant impacts on the soils by the works, apart from the alluvial sands in the stream bottoms which are susceptible to erosion.

Visual impacts due to the construction of the powerhouse and the canal, notably during the operational period.

Mitigation measures

  • Control of the erosion in the valleys.

      1. Air quality

Reference state

Excellent air quality, no sources of pollution, except for some fires.


During the construction phase, temporal and local change of the air quality due to dust.

Mitigation measures

Sprinkling the zones where the dust is produced.

Selection of a batching plant site which takes account of wind direction and the location of the villages.

    1. The biological environment

      1. Fauna

Reference state

No terrestrial fauna species which have protected status were found on site.

Fish are concentrated in the Senegal River downstream of the falls.

The releases of Manantali maintain a water level which makes it harder to catch fish, but which offers a larger habitat area.


No major impacts.

Possibility of more hunting by the laborers, or resulting in a much higher demand for meat.

Possibility of more fishing pressure if professional fishers migrate into the area to exploit the increased demand, causing a diminution of fish resources.
Mitigation measures

Prohibition of laborers from hunting or possessing weapons, or trapping (contract specification)

Stocking with fingerlings if a decline of certain species is noted.

Quarterly follow-up of species by means of surveys in the village fish market.

      1. Flora

Reference state

No particular protected or rare species. The vegetation is generally degraded by human activities.

Along the access road some mature Sterculia setigera and Acacia nilotica occur.


No major impacts.

The construction of the connection road could cause the destruction of some Sterculia setigera and Acacia nilotica.

The turbulence caused by the discharge of the return water could generate a current that could cause erosion of the bank and hence affect gallery forest on the opposite bank of the river.

Mitigation measures

Installing energy dissipaters or stilling basin at the return water outlet.

Aligning the access road to avoid Sterculia setigera and Acacia nilotica where possible.

      1. Forest

Reference state

The only noteworthy forest patch is the gallery forest situated on the right bank of the Senegal River. This gallery forest includes some specimens of Borassus aethiopum which are protected.


No major impacts.

Possible bank erosion due to turbulence linked to return water discharge into the river channel (cf. above).

More pressure on woody resources for firewood due to the presence of the construction workforce.

Cutting of trees along the route of the transmission line and the access road

Mitigation measures

Subsidizing efficient woodstoves.

Provision by the contractor of petroleum products or gas to the laborers.


The option for the Félou weir project proposed by the feasibility study and confirmed by the present environmental impact assessment does not modify the elevation of the existing weir (40,0 m), nor consequently the reservoir surface. It is therefore the most economical option, the one having the least environmental impact, and requiring no mass resettlement of local populations. The impacts are restricted to the construction works and will require the destruction of 0,35 ha of vegetable gardens and of 0,9 ha of orchards.
Within this RAP we will develop the impacts resulting from the loss of housing, land used for economic purposes, loss of financial resources, goods or means of subsistence, limitation of access to public goods and services following the World Bank Operational Policy OP 4.12 and the Malian law. The other social impacts generated by this project not related to these aspects are developed in the main report on EIA.
The impacts requiring a RAP are twofold: those related to the loss of agricultural land (0.35 ha of agricultural land and 0,9 ha of orchards) concerning individuals and those related directly or indirectly to the loss of public services (access to the channel for drinking water and washing, loss of the landing stage, loss of electrification) affecting local communities of Lontou, Bengassi and to a lesser extent Médine.
The compensations foreseen follow the WB Operational Policy OP 4.12 and the Malian law.
They consist of compensating on one hand, agricultural and orchards land users for i) the loss of these areas, ii) the loss of crops over 20 years and iii) the cost of fruit trees, and on the other hand, foreseeing new cultivation areas and supporting measures for agricultural intensification in favor of affected individuals as well as the whole communities of the neighboring villages of Lontou and Bengassi.
Regarding public services, access to water will be rebuilt upstream from Lontou village in a cleaned up and secure area in order to avoid the propagation of water-borne diseases. This place will also be used as new landing stage and fit out in order to improve it.
The use of the channel for drinking water will be compensated through a drinking water supply program, foreseeing not only the necessary physical infrastructures (water tower, piping, etc.) but a IEC program (Information, Education and Communication) facilitating the organization of water management in the villages of Lontou and Bengassi (Médine village outside the affected area is not concerned by these measures), the conservation of the equipment and the education of population to hygiene rules.
Continuity of electricity supply will be realized through the connection to the generator building site during the works and also through the measures adopted by the OMVS following the decision taken by the last Ministry Council, that is either the connection to the international network with the allocated energy principle, or the inscription of Médine, Lontou and Bengassi villages to the OMVS priority rural electrification program.

The total costs of these measures is estimated at 194.710.000 F CFA
The measures developed in the RAP do not generate any negative environmental impacts but rather contribute to improving the environment management.
Monitoring of the measures conveyed through the RAP will be done by local authorities in close relationship with state representatives and the Ministry responsible for this project.


  • The contractor will particularly pay attention to the health and security of the workers, including securing the work site

  • This EA report should be part of the bidding documents, so that the contractor can prepare his own EMP (Contractor EMP)

  • The contractor will employ its own Environmental Site Officer.

  • The supervising engineer will have a staff responsible for supervising the adequate implementation of the Environmental and Social Management Plan (ESMP)

  • The Felou Operator will establish its own Safety Health and Environment Department (SHE Department), which will be responsible for environmental and social management during operation.


Ce projet s'inscrit dans le cadre du développement du potentiel hydroélectrique des Etats de l'OMVS (Organisation pour la Mise en Valeur du Fleuve Sénégal, regroupant le Mali, la Mauritanie et le Sénégal), et de l'intégration de leurs réseaux de distribution d'énergie électrique.

L'OMVS a déjà réalisé deux barrages dans le bassin du fleuve Sénégal (Manantali et Diama) et envisage notamment celui de Félou, objet de la présente consultation.
L’OMVS a fait réaliser les études de faisabilité des ouvrages de deuxième génération que sont Félou et Gouina.
Ce rapport complète les études de faisabilité technique des ouvrages appelés « de seconde génération » (Félou et Gouina), faisant partie du programme Energie de Manantali.

Ce présent document traite de l’Evaluation des Impacts Environnementaux des travaux de réhabilitation des dispositifs de production d’hydroélectricité du barrage de Félou.

Une première évaluation environnementale avait été faite dans le document de faisabilité technique de Coyne et Bellier, celle-ci vient la compléter et l’approfondir.
Le projet de réhabilitation des installations de Félou se situe à la fois dans un contexte Régional, celui du Bassin du fleuve Sénégal et des Etats qu’il traverse, que dans un contexte local, celui du Mali, par l’implantation des réalisations physiques.

La mission avait pour objectifs principaux :

  1. d'évaluer les impacts sur l'environnement physique, biologique et socio-économique, tant positifs que négatifs, de I'aménagement de Félou par rapport à la situation de référence résultant notamment de I'existence des aménagements de Manantali et en considérant comme acquis tous les aménagements antérieurs;

  2. de proposer des mesures appropriées d'atténuation ou de compensation de ces impacts sous la forme d’un plan de gestion environnemental et social en cohérence avec l’actuel Programme d'Atténuation et de Suivi des Impacts sur l'Environnement (PASIE).

  3. de proposer si nécessaire un Plan de réinstallation involontaire.

Les produits attendus sont de plusieurs ordres :

  • Une évaluation des impacts potentiels des réalisations prévues dans le cadre du projet de réhabilitation/renforcement de Félou,

  • Un plan de gestion environnemental et social

  • Une meilleure connaissance du projet des parties prenantes facilitant leur implication dans les phases de mise en œuvre du plan d’atténuation et de suivi des impacts

  • Une meilleure compétence des services techniques de l’Etat en matière de procédures EIE

  • Une meilleure implication de la société civile dans les processus de décision environnementale.



    1. Cadre législatif politique, administratif et institutionnel Régional

Le fleuve Sénégal est régit par les textes et institutions d’ordre supra national.

Tout d’abord il répond aux textes internationaux dont notamment celui régissant les fleuves et cours d’eaux partagés par plusieurs Etats.

La gestion du Fleuve Sénégal relève de l’OMVS alors que celle des défluents est du ressort des Etats membres de cet organisme.

Il répond également aux textes, codes, plan d’actions et charte édictés par l’autorité Régionale qu’est l’OMVS. L’acte constitutif de l’OMVS a été signé le 11 mars 1972.

Les trois pays que sont la Mauritanie, le Mali et le Sénégal sont signataires et co-fondateurs de cette institution.

L’OMVS est dotée de pouvoirs juridiques lui permettant d’exécuter et de gérer les travaux communs des Etats membres, d’utiliser les ressources communes en eau du Fleuve Sénégal et de coordonner la planification de la mise en valeur du Fleuve Sénégal.

Au niveau de l’OMVS, les programmes de gestion des eaux du Fleuve Sénégal sont préparés par la Commission Permanente des Eaux (CPE). Avant chaque session de la CPE, pour chaque saison culturale, les utilisateurs (sociétés nationales et privées) communiquent leurs besoins en eau auprès de la CPE. Le Haut Commissariat avec le Comité Consultatif ad hoc, liste les impératifs pouvant entraver le fonctionnement des barrages et définit le programme de gestion qui doit être approuvé par le Conseil des Ministres. La mise en œuvre des programmes arrêtés relève de la Société de Gestion et d’Exploitation du barrage de Diama (SOGED) et de la Société de Gestion de l’Energie de Manantali (SOGEM).

La déclaration de Nouakchott, lors de la 13ème conférence de chefs d’Etat et de Gouvernement de l’OMVS a reprécisé les missions de cette institution, dont notamment la poursuite des actions de développement durable caractérisé par la croissance économique, le progrès social et la préservation de l'environnement.

Au point de vue institutionnel l’OMVS s’est dotée récemment d’un outil en rapport avec sa mission de préservation de l'environnement, « l’Observatoire de l'Environnement ». Cet observatoire permettra lors qu’il atteindra sa phase opérationnelle, non seulement une meilleure gestion des flux hydriques, mais aussi un suivi et contrôle des paramètres écologiques à des niveaux assez fins dans l’ensemble du basin du Fleuve Sénégal.
Les instances de l’OMVS sont

  • La conférence des chefs d’Etat et de Gouvernement

  • Le conseil des Ministres, organe de conception

  • Le Haut Commissariat, organe exécutif

Au niveau local, on trouve les cellules nationales de l’OMVS, renforcée par des organes de consultation représentant les services de l’administration ainsi que les représentants des collectivités territoriales et les acteurs de la société civile. Ce sont les Comité Nationaux de Coordination (CNC), et les Comités Locaux de Coordination (CLC). Ces Comités se veulent être un cadre d’expression des populations.

Une analyse diagnostique transfrontalière est en cours, financée par un fonds FEM et devrait permettre dans l’avenir d’améliorer la maîtrise des problèmes environnementaux.

En rapport avec sa mission de progrès social, l’OMVS tente de mettre en œuvre un programme d’urgence d’électrification rurale, sur fonds propre et à l’aide des partenaires au développement.
L’OMVS s’est dotée, le 28 mai 2002, d’un texte régissant l’utilisation les eaux du Fleuve Sénégal : « la Charte des Eaux du Fleuve Sénégal ».

La Charte organise la coopération entre les Etats membres suivant les principes fondamentaux :

  • tous ont un droit d’accès à l’eau égal

  • les ouvrages sont la propriété commune et indivisible des Etats

  • les coûts et charges doivent être répartis de façon équitable et solidaire entre les Etats

  • la navigation est libre sur le Fleuve Sénégal

Les ouvrages de Félou rentrent dans le cadre de ces principes.

On peut citer plus spécifiquement les articles suivants de la Charte :

  • l’article 2 du Titre 2 précise que la Charte des Eaux a pour objet, entre autres, de déterminer les règles relatives à la préservation de l'environnement.

  • l’article 12 du Titre 3 précise la portée de la Charte « les dispositions de la Charte s’appliquent à tire supplétif à tout ce que ne prévoient pas les législations nationales ».

  • L’article 4 du Titre 3, précise que la répartition de l’usage des eaux est fondée sur les principes généraux dont celui « l’obligation de préserver l'environnement ». Ceci est complété par le principe de l’article 5 « l’intégration de la dimension de l'environnement dans la gestion de l’eau et le maintien durable des conditions écologiques favorables dans le bassin du Fleuve Sénégal », et l’article 7 qui cite les principes utilisés dans la répartition des eaux, notamment vis-à-vis de la préservation et la protection de l'environnement.

  • Le Titre 4 est entièrement consacré à la préservation de l'environnement. On peut citer l’article 16 qui précise que « les Etats protègent et préservent l’écosystème du fleuve et gèrent la ressource dans le respect des équilibres naturels… »

  • L’article 17 prévoit que les Etats adopteront un Plan d’Action Environnemental.

  • L’article 9 précise « Aucun usage ne bénéficie d’une priorité par rapport aux autres conformément aux principes du droit international », toute fois en cas de pénurie de la ressource une attention particulière sera accordée à l’approvisionnement en eau potable et aux usages domestiques

  • L’article 13 précise que les Etats et le Haut Commissariat doivent veiller à l’éducation des populations riveraines… pour une utilisation écologique et rationnelle des Eaux du fleuve »

Les autres textes au niveau régional servant de cadre de référence sont les suivant :

  • le PASIE (le Programme de Suivi et d’Atténuation des Impacts sur l'Environnement)

Les textes au niveau supra national servant de cadre pour la réalisation de cette étude sont les suivants :

  • la directive pour directive pour l’évaluation des impacts environnementaux de l’installation de production et de transport de l’énergie électrique de la CEDEAO

  • les PO/PB 4.12 de la Banque Mondiale sur la Réinstallation Involontaire, dont le contenu est détaillé plus loin.

    1. Cadre législatif politique, administratif et institutionnel du Mali

En s’engageant à Rio en 1992 sur l’Agenda 21 et en signant puis ratifiant en 1995 la convention des Nations Unies sur la lutte contre la désertification (CCD), le Mali a placé l’environnement parmi ses préoccupations majeures, et a clairement manifesté sa volonté d’intégrer la dimension environnementale dans toutes ses politiques macro-économiques, transversales et sectorielles. Pour concrétiser cette volonté, le gouvernement malien a adopté en 1998 le Plan National d’Action Environnementale (PNAE) ainsi que neuf programmes nationaux d’actions, conformément à la convention contre la désertification (PAN-CID). Le PNAE a été remplacé par le STP (Secrétariat Technique Permanent). Cet ensemble qui constitue la politique nationale de protection de l’Environnement (PNPE) est le fruit d’une large concertation des partenaires (y compris les bailleurs de fonds) aux différents niveaux national, régional et local. Il concerne à la fois l’environnement rural, le milieu urbain et les institutions chargées de la gestion des problèmes environnementaux. Sa mise en œuvre doit s’effectuer à travers les collectivités décentralisées qui sont appelées désormais à prendre en charge leur patrimoine, notamment dans le domaine des ressources naturelles.

En mai 1999, le Ministère de l’Environnement a organisé une table ronde des bailleurs de fonds au cours de laquelle il a présenté un programme d’actions prioritaires. Parmi ces actions figurent la préservation et la gestion durable des ressources naturelles et la maîtrise des ressources en eau, la maîtrise énergétique, l'éducation et l'information environnementale, et le suivi des conventions internationales. A cette occasion, le gouvernement a créé la Commission paritaire pour le financement de l'Environnement qui regroupe le gouvernement et les bailleurs de fonds.
Le Plan National d’Action Environnementale (PNAE) met l’accent sur le renforcement des capacités, la réhabilitation d’aires dégradées et la création et mise en œuvre d’un système permanent de contrôle et suivi de l’environnement. La Stratégie et Plan d’Action pour la Biodiversité, finalisée en 2001, précise que la gestion des écosystèmes nationaux doit comprendre l’utilisation durable des ressources naturelles, la responsabilisation des communautés et la distribution équitable des retombées de la conservation.

Au Mali le processus de montée en force des questions environnementales va en parallèle avec celui de la décentralisation administrative, amorcée en 1993 avec l’adoption de la Loi sur la Décentralisation. Il a abouti à la mise en place des institutions et administrations locales et régionales après les élections de 1999, sous la forme de 682 communes.

Les principaux textes juridiques à prendre en considération dans le cadre de la présente étude sont succinctement présentés ci-après :

1) Le décret portant institution de la procédure d’étude d’impact sur l’environnement.

L’étude d’impact sur l’environnement (EIE) a été instituée par le décret n° 99-189/P-RM du 5 juillet 1999, abrogé et remplacé par le décret n° 03-594 du 31 décembre 2003, qui fixe les règles et procédures relatives à l’EIE. L’objet du décret est d’évaluer les effets d’une activité sur l’environnement naturel et humain et de définir les mesures d’atténuation des impacts négatifs.

Le décret spécifie que tout projet dont la réalisation est susceptible de porter atteinte à l’environnement est obligatoirement soumis à l’étude d’impact. Celle-ci revêt deux formes : une EIE pour les risques graves, ou une Notice d’Impact sur l’Environnement (NIE) pour les risques moindres.

L’article 24 précise que le promoteur d’un projet soumis à l’étude d’impact sur l’environnement est responsable de la réparation des dommages causés à l’environnement et au cadre de vie des populations pendant l’exécution du projet, et le cas échéant de la restauration des milieux dégradés.

Pour tous les projets soumis à l’EIE, l’exécution des travaux est subordonnée à l’obtention d’un permis environnemental délivré par le Ministre chargé de l’environnement. Pour les projets non soumis à l’EIE, il doit être établi une NIE.

Les articles 12 et 13 stipulent qu’en même temps que s’effectue l’analyse environnementale, l’Administration compétente rend public le rapport d’étude. La phase de consultation publique, qui est organisée par le promoteur, ne peut excéder 30 jours. Elle a pour objectif de recueillir les avis des collectivités territoriales ou de toutes personnes ou organisations concernées par les résultats de l’étude.

  • EIE : dans ce cas le promoteur produit un rapport d’EIE (REIE) qui comporte :

  • une description détaillée du projet à réaliser

  • une description et une analyse détaillées de l’état du site et de son environnement naturel, socio-économique et humain.

  • une évaluation des impacts prévisibles directs et indirects à court, moyen et long terme du projet sur l’environnement naturel, socio-économique et humain.

  • une présentation des mesures envisagées pour supprimer, réduire ou compenser les conséquences dommageables du projet sur l’environnement.

  • les résultats de la consultation publique.

  • le programme de suivi et de surveillance de l’environnement.

Le décret précise en son article 5 que « sont dispensés de l’étude d’impact sur l’environnement les projets relatifs aux travaux d’entretien et de réparation quelle que soit leur nature ou leur type. Toutefois, le promoteur est tenu de déposer auprès de l’administration compétente une notice d’étude d’impact sur l’environnement. Cette notice comporte une description sommaire du projet, les impacts éventuels sur l’environnement et les mesures envisagées pour réduire ou éliminer les impacts négatifs ».

  • NIE : le Rapport de NIE (RNIE) comprend :

  • le nom ou la raison sociale et l’adresse du promoteur.

  • une présentation du projet à réaliser.

  • le calendrier de réalisation du projet

  • les termes de référence de l’étude d’impact à réaliser.

Un récent décret, en cours de ratification, fixe les modalités de la consultation du public.

Il précise, sans être exhaustif, les structures à consulter : autorités communales, chefs de village et conseils de village, représentants des associations communautaires, et socioprofessionnelles, organisations non gouvernementales, services techniques de l’Etat.

La consultation publique est organisée par le représentant de l’Etat dans la zone d’implantation du projet avec la participation du promoteur et se déroule en trois étapes :

  • information des acteurs concernés sur le démarrage de l’étude et les enjeux du projet (présentation détaillée du projet, exposé des impacts potentiels négatifs et positifs)

  • Assemblée générale organisée par le représentant de l’Etat au cours de la quelle les acteurs concernés font part de leurs préoccupations

  • A la fin de l’Etude, restitution aux acteurs concernés des actions prévues par le promoteur afin d’atténuer ou de compenser les impacts négatifs et celles prévues pour bonifier les impacts positifs, ainsi que les actions sociales que le promoteur compte prendre en faveur des populations. Cette étape est sanctionnée par un procès verbal établi en quatre exemplaires originaux signé et cacheté par le représentant de l’Etat.
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